奎屯市公安局森林派出所生态事故破坏应急案

1  总则

1.1  编制目的

根据奎应急办发[2015]1号文件精神,为有效防范和应对大规模破坏生态资源的事件发生,最大限度地减少损失,保护我市林业资源安全,促进林业健康发展,维护自然生态平衡,特制定本预案。

1.2           指导思想

以科学发展观为指导,根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《自治区党委 自治区人民政府关于进一步加快林业发展的意见》精神实质,实行“预防为主科学防控 依法治理 促进健康”的方针,建立健全森林生态资源防范机构,完善基础设施建设,加强监测预防,提高全体民警打击预防素质和技术水平。不断总结防控预防做法和经验,建立快速反应机制,落实各项责任制度,全面提升应对破坏生态资源的控制能力,保护森林资源、国土生态安全和生物安全,促进林业生态市建设和我市社会经济持续、快速、协调、健康发展。

1.3  工作原则

1.3.1  预防为主,各项防治措施并举,防控结合

1.3.2  快速反应,紧急处置, 损失最低

1.3.3  分级负责,上下联动,各司其职

1.3.4  坚持属地管理,以地方政府为主

1.4  编制依据

《中华人民共和国森林法 》

《中华人民共和国森林法实施条例》

新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国森林法》办法

《中华人民共和国森林法实施条例》

《中华人民共和国野生动物保护法》

新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法。《中华人民共和国陆生野生动物保护条例》

国务院《森林防火条例》。《中华人民共和国野生植物保护条例》。新疆维吾尔自治区木材经营加工运输管理办法》。《退耕还林条例》

《中华人民共和国种子法

 《植物检疫条例》

 《新疆维吾尔自治区实施<植物检疫条例>办法》

 《伊犁哈萨克自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》

《奎屯市突发公共事件应急预案》

1.5  适用范围

本预案适用于在我市辖区内发生的重大破坏生态资源事故的应急工作。当出现下列情况之一时应立即启动本预案:

1)出现大面积非法占用林地时。

2)出现非法盗伐、滥伐林木重大刑事案件时。

3)出现污水有害物质破坏林地重大事件时。  

    4)专家组评估认为涉及案件重大危害事件时。

2  组织指挥体系与职责

2.1  应急组织机构

2.1.1  奎屯市森林派出所生态破坏事故应急领导小组(以下简称应急领导小组)

   长:刘    bv1946伟德局长

  员:曲海峰  奎屯市公安局副局长

         龚尚芝  bv1946伟德总工、市园林处处长,奎屯市护林防火指挥部办公室主任

杨云华   奎屯市绿化办主任

         周云党  奎屯市林业有害生物防治检疫局局长

         樊东雨  奎屯市公安局森林派出所所长

应急领导小组下设办公室,办公室设在奎屯市公安局森林派出所。办公室主任由樊东雨奎屯市公安局森林派出所所长担任。

 2.2  应急组织机构职责

2.2.1   破坏生态事故应急领导小组职责

应急领导小组负责贯彻落实自治区、自治州、奎屯市人民政府有关突发事件应急工作的方针、政策;研究、协调、解决破坏生态事故处理过程中的问题;负责研究确定破坏生态资源应急防控方案;研究确定应急防控支持系统、应急保障队伍、保障体系;宣布启动或结束应急预案,组织、指挥应急防控工作;协调、解决应急防控中遇到的资金、物资、交通、气象、保卫、通讯、人员、封锁、救助等问题;审查批准应急领导小组办公室提交的工作报告或评估报告等。

2.2.2   破坏生态事故应急领导小组办公室职责

应急领导小组办公室是应急领导小组的日常办事机构和执行机构,承担领导小组的日常工作。其职责是:负责重大破坏生态事故处理的日常工作,协调指挥部各成员单位;贯彻应急领导小组意见,组织实施应急防控工作;现场指导并监督检查乡、各单位应急防控工作;协调解决应急防控中出现的有关问题;组建和管理信息库;组织应急预案编制和修订;向上级通报可能发生破坏生态事故情况及应急防控工作有关情况;授权发布有关信息等;完成应急领导小组交办的其他工作。

2.2.3        领导小组成员单位职责

bv1946伟德:负责做好日常的防控和监测预报工作,随时掌握破坏生态资源的动态,积极开展预防和除治工作,调集民警开展破坏生态资源调查和控制工作。如发现要迅速布控并作出全面的评估,划定部位,重点预防区和预防区,提出封锁建议,建立紧急防防火械及林业补贴所需资金,安排资金使用计划;培训防控防治人员,组织成立林业生态事故预备队;组织对重点部位周围群众的宣传工作。

奎屯市财政局:负责落实破坏生态资源应急除治、奖励重建所需经费的划拨补助工作。

奎屯市公安局:协助查处有关破坏林业资源案件,对构成犯罪的,依法逮捕拘留,并交司法部门处理。

 

2.2.4  赴现场工作组

如有破坏生态资源事故发生后,立即赶赴现场,开展防治和应急处置工作。其主要职责是:指挥、协调、实施现场防控处置工作;组织协调有关方面提供各种保障和支援;向上级指挥部及时反映事态发展和处置情况,落实上级指挥部的决定;处置现场其他事宜。

2.2.5  专家咨询组

应急领导小组办公室组织公安、林业、农业等相关专业人员组成专家咨询组。其职责是:进行调查、评估和分析;对应急处置工作中的重大决策和行动进行科学论证和咨询;参与应急防控的紧急处置和现场指挥工作;开展控相关科学研究;完成指挥部交办的其他工作。

3.  预警和监测机制

3.1  预防体系

按属地管理原则,以奎屯市林业生态资源为重点。建立警务室、联络员、治安员等。利用各街道、乡为依托,在全市建立健全监测预警网络。加强重大生态事故应急预警体系。 分发挥市林业局、园林处、林业预测监控防报点的作用,加强应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设,全面提升监测预警能力。

3.2  监测机构 

林业局为报点为重大破坏生态资源实施单位,负责组织实施重大破坏生态资源监测预警工作。防止发生此事故及异常现象,要及时调查、取样,专人管护发生现场,时时监控。

4  应急响应

4.1  分级响应

预案启动后,应急领导小组立即召开全体成员会议,对应急处置工作进行部署。应急领导小组办公室要迅速组织有关人员赶赴发生现场,督导落实除治和预防控制等措施,依法设立警务室、信息员、治安员实施封锁和防治;及时将有关情况报告市政府,配合相关单位组织开展物资、设备的调集及其它协调工作。

 

4.2  信息共享和处理

4.2.1  报告制度

任何单位和个人都有向当地政府和林业主管部门报告破坏生态事故重大情况及其隐患的权力。

 有关单位及个人发现重大破坏生态资源情况时,应立即向市林业主管部门报告。市林业主管部门核实后应在2个工作日内报告向市政府、及自治州林业局、自治区林业厅逐级上报。

4.2.2  通报与信息发布

市林业园林局在接到破坏生态资源事故情况通报后,应及时将有关情况通知报告领导小组及其他有关部门,密切关发生趋势并加强监测工作。重大破坏生态事故的发布由市林业主管部门负责。未经市林业主管部门同意,任何单位和个人不得发布本行政区域内有关信息。

4.3  通讯

在应急处理的整个过程中,必经保持通讯联络,明确主要联络人员、专用电话及备用电话。

5  后期评估与善后处理

5.1  后期评估

应急预案实施结束后,应急领导小组应组织有关技术人员对现场造成的损失进行评估,分析发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进意见,向州林业局和市人民政府报告。

5.2  善后处理

  应急预案实施结束后,应急领导小组应组织指导发生地开展重建,重点组织实施专家后期评估提出的改进措施,恢复受灾森林,清理因应急而设立的设施。

6  保障措施

6.1  通信保障

建立和完善重大破坏生态资源应急指挥系统,配备必要的通讯器材,确保启动本预案时联络畅通。

6.2  经费保障

保证处置重大破坏生态资源的经费,其基础设施建设资金,由基本建设投资渠道解决。

6.3  物资保障

应急领导小组办公室根据日常掌握的情况和重大破坏生态资源发生特点,储备必要的油料、运输车辆和其它物资,做到有备无患。

6.4  技术保障

林业有害生物中心测报点要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性有害生物进行超前研究,制定防治技术方案,为指挥决策提供技术支持。

6.5  人员保障

进一步加强市森林派出所治安室点的工作,充实力量,并建立健全基层治安室的网络建设。加强系统内有关人才的培养。

6.6  培训

市林业园林局对专兼职民警、

治安员、息员员、森防员、聘用人员进行集中培训。

6.7  演练

市应急领导小组办公室要不定期进行破坏生态资源案件防控实战演练,以提高应急领导小组的快速反应能力和综合控控技能。演习内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场防控、后期处置等。

6.8  奖惩

     对在处置重大破坏生态资源举报出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对在处置重大破坏生态资源中,未能依照本预案的规定履行职责、造成严重经济损失和社会后果的单位和个人,由市人民政府依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7  

7.1  名词术语的定义和说明

生态资源:人类生态系统中,一切被生物和人类的生存、繁衍和发展所利用的物质、能量、信息、时间和空间,都可以视为生物和人类的生态资源。

森林:指土地面积大于等于0.0667hm21亩),郁闭度大于等于0.2,就地生长高度达到2m以上(含2m)的以树木为主体的生物群落,包括天然与人工幼林,符合这一标准的竹林,以及特别规定的灌木林,行数在2行以上(含2行)且行距小于等于4m或冠幅投影宽度在10m以上的林带。

7.2  预案管理、更新和解释

破坏生态事故急领导小组办公室根据预案实施情况,邀请有关专家和市相关人员对预案实施效果、存在的问题进行分析、评估,并根据实际情况,对预案进行修订和完善,报市人民政府批准。

本预案由市林业园林局负责解释并根据情况及时修订。

7.3  预案实施时间

    本预案自发布之日起实施。

 



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